聯(lián)系我們

電話:0577-27877837
手機:13634299313
傳真:0577-27877835
地址:浙江省溫州市樂清柳市鎮(zhèn)柳黃路1600號

 

當前位置:首頁 > 新聞資訊 > 行業(yè)資訊
電力體制改革是否有了提速?
  發(fā)布時間:2016-09-24 08:14:18   發(fā)布人:巨川電氣 (人氣: )
電力體制改革是否有了提速? 電改試點遍地開花,輿論中樂觀者眾。但深層次看,電改方案批復僅是開端,重點還得看實質(zhì)進展。輸配電價定價向“管制定價”轉(zhuǎn)變恐非易事,行政

電力體制改革是否有了提速?

 

電改試點遍地開花,輿論中樂觀者眾。但深層次看,電改方案批復僅是開端,重點還得看實質(zhì)進展。輸配電價定價向“管制定價”轉(zhuǎn)變恐非易事,行政體制改革亦重視不足。新電改中博弈復雜,需要加強對這些問題的系統(tǒng)性研究。
 
電力體制改革
 
電力體制改革再次熱鬧起來,輿論甚至有沸騰之勢。有媒體冠之以“進入提速期”“駛?cè)肟燔嚨?rdquo;“不斷加速”“全面提速”等溢美之詞。然而,果真如此美好嗎?
 
近來,我國電力體制改革確實在頻頻出手,給人緊鑼密鼓之感。其一,電力交易機構(gòu)組建取得突破。8月25日,廣州電力交易中心市場管委會成立。同日,昆明電力交易中心成立。這是全國首家由電網(wǎng)企業(yè)相對控股的電力交易機構(gòu),云南電網(wǎng)公司相對控股50%。9月1日,重慶電力交易中心掛牌。這是國網(wǎng)區(qū)域內(nèi)首家股份制交易機構(gòu),國網(wǎng)重慶市電力公司持股70%。國網(wǎng)區(qū)域此前清一色獨資子公司的電力交易機構(gòu)模式被打破。
 
其二,輸配電價改革基本全覆蓋。8月31日,國家發(fā)展改革委召開加快推進輸配電價改革工作座談會,將原定2017年開展輸配電價改革的14個省級電網(wǎng)提前到今年9月啟動。至此,2014年在深圳破冰、2015年在內(nèi)蒙古起步的輸配電價改革覆蓋了除西藏以外的所有省級電網(wǎng)。2015年試點的5個省級電網(wǎng),核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理費用16.3%,用于降低實體經(jīng)濟用電成本的金額為56億元。
 
其三,售電側(cè)改革試點再增兩省。9月6日,國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布了同意福建、黑龍江開展售電側(cè)改革試點的復函。此前,去年啟動的首批售電側(cè)改革試點僅有廣東、重慶兩地;今年4月才新增了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團試點。被視為本輪電改最大亮點之一的售電側(cè)改革,目前專項試點達到了5個。
 
其四,電力改革綜合試點大幅擴圍。在9月6日發(fā)布同意北京、海南、甘肅開展電力改革綜合試點復函后,國家發(fā)展改革委9月7日又公布了兩份復函,同意河南、山東、新疆、安徽、湖北、遼寧、陜西、四川等8?。▍^(qū))開展電力改革綜合試點。加上此前的云南、貴州、山西、廣西,全國電力改革綜合試點已達到了15個。
 
電力改革試點遍地開花,這是美好的方面,也是作出電改提速判斷的事實基礎(chǔ)。但從更深層次來看,或許該有不一樣的認知和論斷。首先,電力改革方案的批復僅僅是個開端,進展重點還得看實質(zhì)改革動作。此前批復方案的地區(qū),現(xiàn)實進展并不盡如人意。其次,電力交易機構(gòu)組建模式的變化,只是搭建了不同的交易平臺,并不意味著電力交易的變化。電力交易的變革才是更核心的改革內(nèi)容。再次,輸配電價改革雖已基本全覆蓋,但其定價方式尚未走出“行政定價”的窠臼。摒棄“行政定價”思維,向“管制定價”轉(zhuǎn)變,恐非易事。最后,行政體制改革重視不夠。電力體制改革往往只注重強調(diào)產(chǎn)業(yè)體制機制的改革,卻有意無意地忽視了行政體制改革。比如,“強化監(jiān)管”真正落地了嗎?
 
以電改5號文為指南的電力體制改革,2002年強力拆分重組國家電力公司、實現(xiàn)廠網(wǎng)分開之后,即陷入了停滯狀態(tài),直到2011年四大輔業(yè)集團與電網(wǎng)企業(yè)所屬設(shè)計、施工、修造企業(yè)重組,完成了并不徹底的主輔分離。競價上網(wǎng)、輸配分開等既定改革任務(wù)卻毫無起色。去年電改9號文“三放開、一獨立、三強化”的改革思路和重點,讓業(yè)內(nèi)外充滿了全新期待。但同時,9號文的規(guī)定較為原則,給博弈留下了巨大空間。在部分人士看來,六大核心配套文件已頗具博弈、妥協(xié)意味。甚至有的原以為不會成為問題的事兒,比如售電企業(yè)發(fā)票開具,竟也成為博弈的焦點。
 
與上一輪電力體制改革相比,新一輪電力體制改革的博弈復雜程度更甚,因為本次改革中地方政府參與且居于核心位置,而上次改革則與地方政府關(guān)系較小。當前,經(jīng)濟下行壓力依然巨大,拉動經(jīng)濟增長的訴求普遍強烈,降低電價成為緊俏抓手。雖然打著改革的旗號,但降電價卻未必重視甚至忽視建機制,這是目前地方政府主導的電力體制改革需要重視的問題。電力企業(yè)以中央企業(yè)為主,非科學降電價事實上還有“中央補地方”“地方啃中央”等問題;加之參與改革享受電價優(yōu)惠者有民營企業(yè),則還有“國有資本流失”等風險;當前民間投資增速大幅下降,吸引民間投資的需要十分強烈,風險可能更為突出。
 
可憾者,目前對這些問題可能還缺乏足夠重視,遑論系統(tǒng)性研究、防患和應對。把降電價作為改革目標之一無可厚非,但人為設(shè)定降價目標,而不是通過建立市場機制水到渠成地實現(xiàn)降價目標——當前電力總體供大于求,具備通過市場降價的條件——則需高度警惕。降電價非電改成功標志,對電力發(fā)展亦非利好,加之目前煤價上揚,電力行業(yè)可能“腹背受敵”。
 

巨川電氣12路智能路燈控制器.png

相關(guān)文章